Kritik "cabang keempat pemerintahan tanpa kepala" terhadap lembaga administrasi sangat tidak masuk akal. Ini membutuhkan pengabaian alokasi dan pengawasan Kongres (termasuk kekuasaan untuk menghapuskan lembaga), penunjukan pemimpin presiden, dan peninjauan kembali sebagian besar keputusan lembaga.