Produktivita zákonodárců by neměla být pouze měřítkem počtu přijatých zákonů, protože Kongres má tendenci vytvářet více problémů prostřednictvím legislativy, než kolik je vyřeší. Přesto je mizivá produkce současného Kongresu pozoruhodná, protože na kostech stále zůstává spousta masa. Madison napsal v The Federalist, že v republikánských systémech vlády zákonodárná moc "nutně převažuje." To však předpokládalo, že každá větev bude horlivě chránit svou autoritu před zásahy ostatních dvou. Moderní Kongres selhal v ochraně před zásahy, ale také záměrně předával své klíčové funkce byrokracii. Kongres je spokojený s tím, že je pouhým pozorovatelem ústavního systému, nikoli hráčem uvnitř něj.